▶ 이 책은 정책 관리론을 다룬 이론서 입니다. 정책 관리론의 기초적이고 전반적인 내용을 학습할 수 있도록 구성했습니다.

이 책은 총 5부로 구성되며 제1부 정책관리의 기초, 제2부 정책행위자, 제3부 정책의 과정, 제4부 정책의 관리, 제5부 정책사례연구로 구분되어 집필되었다. 세부적인 구성 내용은 다음과 같다.

제1부 ‘정책관리의 기초’에서는 정책관리의 기초와 기본을 이루는 개념을 다루었는데 제1장 ‘정책관리의 의의와 국방정책’, 제2장 ‘정책의 기반과 환경’, 그리고, 제3장 ‘정책의 가치’를 포함한다. 제2부 ‘정책행위자’에서는 정책과정 및 정책단계에 참여하거나 영향을 주는 개인, 집단 그리고 기구에 대한 것으로서 제4장 ‘정책행위자와 국민’, 제5장 ‘공식적 정책행위자’, 그리고 제6장 ‘비공식적 정책행위자’를 포함한다. 제3부 ‘정책의 과정’에서는 정책관리를 과정이나 단계적으로 구분하여 설명하는 것으로 제7장 ‘정책의제 형성’, 제8장 ‘정책의 기획과 분석’, 제9장 ‘정책의 결정’, 제10장 ‘정책의 집행’, 그리고 제11장 ‘정책의 평가’를 포함한다.

제4부 ‘정책의 관리’에서는 정책과정, 정책행위자 이외에 관리적 관심을 끌고 있는 주제 중에서 선별하였는데 그들은 제12장 ‘정책의 품질관리’, 제13장 ‘정책의 변동과 정책 간 관계’, 그리고 제14장 ‘정책홍보와 공공갈등관리’를 포함한다. 제5부는 ‘정책사례연구’로서 제15장 ‘국방정책 사례’를 신설하였으며 여기에 국방시설관리 정책사례, 베트남전쟁 정책사례, 그리고 국방개혁법 정책사례를 작성하였다.

저자는 이 책을 집필하면서 다음과 같은 점에 유의했다.

첫째, 이 책의 제1의 고객은 현재의 정책관리자이며, 제2의 고객은 정책관리자를 준비하는 사람이다. 따라서 다양한 정책이론의 소개나 논점을 제시는 하지 않았다. 그 대신 저자가 이론을 소화하여 독자들에게 이를 제공하려 했다. 정책이론보다는 정책실천에 관심이 있는 사람에게 더 적합할 것이다.

둘째, 정책관리론은 정책의 유형이나 종류에 관계없이 관리적 측면에서 적용하여 활용할 수 있다. 저자는 가능한 한 일반적 명제들을 발견하고 이를 제시하려 했다. 다만 국방분야의 정책사례를 많이 제시한 점이 다른 저서들과는 다르다. 정책관리의 일반성에 국방정책의 특수성을 가미하였다.

셋째, 저자는 이 책에서 최대한 간결하게 문장을 다듬고 쉬운 용어를 사용하려 했다. 또한 독자들의 이해를 돕기 위해 참고 사례를 제공하였으며, 필요한 도표를 제공했다.

넷째, 독자들은 2015년에 저자가 대영문화사에서 출판한 『한국정책체계론』으로 이 책이 부족한 부분(정책행위자)을 보완하기 바란다. 물론 정책이론 부분에 대해서는 기존의 정책학 관련 저서와 논문을 참고하기 바란다. 저자가 정책관리에 관심을 갖기 시작한 것은 서울대학교 행정대학원의 석사학위과정을 입학하던 1978년부터이다. 이즈음 국회 입법조사국의 행정사무관으로 근무하였다. 하지만 본격적으로 저술을 준비한 것은 거의 20년 전으로 거슬러 올라간다. 1997년 김경호 님, 진정구 님, 이영대 님 등 학문적 열의와 공무원으로서 기초가 튼튼한 세 사람을 만나 (가제)정책학개론의 목차를 설계하면서 본격적인 저술 준비에 들어갔다.

저자가 국방대학원 및 국방대학교 교수로서 공공정책론, 정책관리론을 강의하면서 틈틈이 주제별로 준비한 내용을 수정과 보완작업을 거쳐 이제 발간하게 되었다. 준비기간이 길었기 때문에 전체적 서술체계의 구성, 사용하는 용어의 통일, 문맥과 장절 분량의 조절 등에서 다소 애로를 겪기도 하였다. 이 책을 쓰면서 여러분들의 도움을 받았다. 우선 일반사회의 정수를 가르쳐주신 살레시오고등학교의 장용운 선생님, 국회 입법과정에 대해서 관심을 일깨우신 건국대학교의 한정일 교수님, 정책학 분야에 가르침을 주신 서울대학교 행정대학원의 은사님들께 감사의 마음을 전한다.

정책학 및 관련분야의 동료 교수 및 전문가, 대한민국 정부(국회, 행정부 및 사법부 등)에서 정책관리 업무에 종사하는 공무원, 그리고 정부 외 영역에서 정책에 관심을 갖는 분들에게 정책공동체의 일원으로서 감사드린다. 그리고 저자가 30년 이상 재직한 국방대학교(원)에 감사한다. 국방대에서 수업 중에 안보과정 및 석박사 학위과정에 재학 중인 공무원 및 장교들과 토론과정이 매우 유익하였다. 또한 국방대 도서관과 국방전자정보체계를 통해 유익한 자료를 활용하였다. 특히 2012년에 1년간 플로리다주립대(FSU)에 방문교수로서 기회를 주어 저서의 집필이 쉬어졌다.

책의 제목을 정하며 체계를 잡고 교정하는 과정에서 김민석 박사, 고영석 박사, 신성균 소령, 지일표 대위 그리고 미국 플로리다주립대에서 수학 중인 딸 나온이 참여하였다. 그리고 최하림 군은 도표를 작성하는 데 도움을 주었다. 이 분들에게 감사한다. 이상진문영세부형욱(故)라기산 교수님을 비롯한 국방대학교 교수님들의 격려가 큰 힘이 되었다. 아내 인경님과 아이들 나온, 지원, 장현 그리고 상원과 함께 출판의 기쁨을 갖고 싶다. 끝으로 전문서적의 출판사정이 여의치 않은 데도 쾌히 이 책을 출판해주신 대영문화사 임춘환 사장님과 편집부 직원님들에게 감사드린다.

머리말

제1부 정책관리의 기초
제1장 정책관리의 의의와 국방정책
제2장 정책의 기반과 환경
제3장 정책의 가치

제2부 정책행위자
제4장 정책행위자와 국민
제5장 공식적 정책행위자
제6장 비공식적 정책행위자

제3부 정책의 과정
제7장 정책의제 형성
제8장 정책의 기획과 분석
제8장 정책의 결정
제10장 정책의 집행
제11장 정책의 평가

제4부 정책의 관리
제12장 정책의 품질관리
제13장 정책의 변동과 정책 간 관계
제14장 정책홍보와 공공갈등관리

제5부 정책사례연구
제15장 국방정책 사례

참고문헌
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