『관료제의 이론적 기초』는 〈관료제 이론〉, 〈관료제의 주요원리〉, 〈관료제 비판과 탈관료제〉 등 관료제의 이론적 기초에 대한 전반적인 내용이 수록되어 있다.

행정학 분야에서 관료제는 오랜 전통을 가진 주제이다. 관료제 이론은 조직의 원리뿐만 아니라 정부의 활동을 이해하는 데 매우 중요한 안내판이 되고 있다. 관료제 이론이 갖는 특징은 행정학의 다른 어떤 분야보다도 학제적인 성격이 강하다는 것이다. 정치학, 경제학, 사회학, 경영학, 법학, 심리학, 철학, 문학 등 많은 분야들과 관련이 있다. 관료제 이론은 다양한 학문적 관심을 불러일으키기에 충분한 특성을 갖는다고 하겠다. 관료제 이론이 갖는 중요성에 대해서는 특별히 논의할 필요가 없을 것이다.

나는 지난 25년 동안 관료제 이론을 강의하면서 교재가 나오기를 기대하고 기다렸다. 그러다 보니 강의는 내가 모은 유인물과 자료들을 중심으로 진행되었다. 그러나 불행하게도 사용할 만한 교재를 만나지 못했다. 최근 코로나 사태를 겪으면서 비대면 강의를 진행하면서 교재의 필요성이 더욱 절실하게 되었다. 그래서 나는 나의 강의를 위해 교재를 만들기로 결심하였다. 교재를 저술하는 과정에서 참고할 만한 선례가 거의 없기 때문에 고민이 크지 않을 수 없었다. 나는 관료제 이론 일반과 관료제의 주요 원리 그리고 관료제 비판과 탈관료제화를 교재의 큰 틀로 구성하였다. 사례와 한국의 관료제나 다른 국가들의 관료제를 넣을 것인지 말 것인지를 고민하였으나, 교재의 분량이 과도하게 될 것을 우려하여 그 부분은 과감하게 배제하였다. 사례와 한국의 관료제 및 다른 국가들의 관료제와 관련해서는 교수자의 재량에 맡기는 것이 좋을 것 같다. 막상 원고를 완성하니 아쉬운 곳이 없지 않다. 그럼에도 불구하고 나는 일단 출판하여 강의하면서 수정하고 보충하는 길을 선택하였다. 많은 관심과 비판을 기대한다.

원고 작업에 집중할 수 있었던 것은 어처구니없게도 사람들과의 접촉을 허용하지 않는 지독스러운 코로나 바이러스의 덕분이라면 덕분일 것이다. 원고 집필이 안 되었더라도 바이러스가 빨리 퇴치되었으면 더 좋았을 것이다.

원고 집필을 핑계로 꼼짝 안하는 나에게 집안에서 삼시세끼를 꼬박꼬박 챙겨준 아내 김미애 씨에게 미안하고 고마울 따름이다. 게다가 원고의 교정까지 봐주었으니 이 책의 반은 아내의 것이라고 해도 과장은 아니다. 나는 이 책을 아내에게 바친다. 이것이 조금이라도 보상이 되었으면 하는 바람이다.

마지막으로 여건이 어려운 상황에서도 이 책을 출판해 주신 박영사에 감사를 드린다.



2020. 8.

저자 임의영

PARTⅠ
관료제 이론
CHAPTER01 예비적 논의 3

CHAPTER02 고전적 관료제 이론 26

CHAPTER03 관료제의 유형 54

PARTⅡ
관료제의 주요원리
CHAPTER04 합리성의 원리 69

CHAPTER05 법의 지배 원리 97

CHAPTER06 계층제의 원리 112

CHAPTER07 분업의 원리 143

CHAPTER08 정치의 원리 163

CHAPTER09 책임의 원리 187

PARTⅢ
관료제 비판과 탈관료제
CHAPTER10 관료제 비판 203

CHAPTER11 탈관료제화 216

참고문헌 255
인명색인 268
주제색인 270